洛阳地区在连年战火洗礼之后，人口急剧减少，曾经是全国最繁华的都城，如今的规模已经不到全盛时期的四分之一；郑纶在荀彧、刘虞、董昭等几个政治天才的协助下，虽然已经使洛阳逐步走向了恢复期，但是洛阳城中的居民已经完全由收容的难民填补，难民们可以得到相对安定的生活，但是他们仍然属于外来客，他们得到的只是暂时的居住权，而洛阳附近的土地则早已经荒芜。
以军屯田，这只是在满足军需供养的前提，要形成以军养民，显然太不切实际；郑纶批准了荀彧提出的免税政策来刺激民众的开荒拓土，但是那还远远不够，郑纶通过会议表决的形式，通过了一项重要的法令：不管是个体还是小集体，只要是新开辟的土地，就归开拓者所有，并且免税；原有土地的分配以率先满足军队屯田需要，军队编制中开拓的土地由团队指挥头目统一分配；战功可以交换土地，土地也可以交换战功，民众中壮年男子必须参与军队训练。
郑纶要灌输给洛阳军民一个最重要最基本的信息，那就是土地属于他们自己，如果有任何其他武装入侵，直接损害的将是洛阳军民自身的利益；这样一来，保卫家园就成为了他们肩头最基本的职责。而免税是相对本土军民而言，至于往来的商贩，则需要满足一些条件再制定税收，而这些条件又都以带动洛阳经济繁荣为前提。出则为兵，入则为民，洛阳城包括河东、河内、弘农、河南再内的广大区域中，迅速打上了郑纶私人的烙印：洛阳是一个崭新的城邦，在洛阳，只要有能力拓荒的，就能得到丰厚的物质回报并且获得相对比贫民更为崇高的社会地位。
很快地，从司隶、雍州，乃至附近的兖州、豫州、冀州、并州涌入了大量的民众，洛阳的人口迅速得到补充，而且土地的利用率得到了极大的提升，甚至开始超越全盛时期的洛阳。洛阳新政的说法不胫而走，引起了全国范围内的瞩目，而周边的强敌们，谁也不敢再轻易打洛阳的主意，全民皆兵，所有的对手们几乎都很难再估计郑纶到底有多少军队。
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郑纶的日子很快就变得悠闲起来，可是郭嘉荀彧却没打算让他丧失进取的斗志。兖州战场的惨败和黄河血战一起，被认为是破虏军的耻辱，为此，郭嘉让人铸造了两尊铜像，一尊是徐荣；另一尊则是一把锯齿刀，象征着黑衣人的领袖。这两尊铜像就摆放在洛阳城中议事厅的正中，每一个走进议事厅的人，都必须对立着铜像沉默一会儿，而郑纶当然是进入议事厅频......
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