鉴于纸币发行受挫，不但没有救了大清财政，反而被很多不法分子利用，咸丰不得不，改变策略，停止发行纸币，当然这里面有他的错，可是也有原来那个咸丰的错，王杰，绝对是不会滥发纸币的，可是挡住不底下的人废物贪婪。
停发纸币后，咸丰开始思考发行银元，这种东西，是清末，民国最流行的货币，银元起源于15世纪，始铸于欧洲，俗称“洋钱”、“花边钱”或“大洋”，是银铸币的通称，是世界上银本位制国家的主要流通货币，大约在16世纪，银元流入我国。
西班牙银元（Spanish Carolus dollar），又称加罗拉银元，俗称本洋。墨西哥于1821年独立后，1824年开始铸造墨西哥银元（Mexican Dollar），因币面花纹有鹰鸟，俗称鹰洋，误称为英洋，华北各地又称之为正英。
晚清流入中国的外国银元还有：英国银币，因币面花纹有人执仗站立，俗称人洋或站洋；日本银币，因币面有龙纹，俗称龙洋或龙番。
乾隆时曾开铸镌有班禅头像的纪念性银币，道光元年（1821）鼓铸了赏赐用的银币，但用机器自铸新式银元则始于光绪八年（1882）吉林机器局铸造的厂平（吉林通用银两）一两币。
现在要制造银元也不是什么难事，主要是掌握第铸币权，比如龙洋，每枚重库平七钱二分，币面镌有龙形，在市面流通，以后各省仿效，相继奏准铸造，但因质劣及成色、重量不符标准，不受民间欢迎，甚至在流通中不能按枚计值，只能按重量计值。因此铸币权必须归于中央，即使地方铸币局，也要独立于地方，归中央管理。这样才能掌控全国财政。
想到这里，咸丰决定在上海建立铸币局，统一铸造货币，全国其他铸币局，全部裁撤，只留上海一处，而且暂停粗制大钱的铸造。上海铸币局先期以铸造银元为主。
而铸币局的统管不归地方，虽然叫在上海的铸币局，但是归皇帝直接管理，命名为国币铸造局，后世也称”上海铸币局“因此不设大臣，而只设立一个铸币局管理处，有两人管理，第一个就是七王爷醇亲王，他确实不是个打仗的料，让他来管理这里比较合适，第二个是薛焕，从江苏巡抚退下来，还没有其他任命，这个人，可以作为铸币局一员。
这样，整个铸币局就建立起来。
“皇上，这铸币局，但不知要铸造那种银元？以何为考？”薛焕得知自己要主持铸币局的时候，自然要问这些问题。
“以平库银七钱二分为制，银八九铜十一为制......
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